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土地管理法修订冲刺 集体建设用地入市有望全国推开

时间:2019-09-12

新闻摘要

中国办事处网(土地管理法”的修订和集体建设用地市场的抢购预计将在全国范围内启动。

土地管理法修正案的进展可以说是“极好的速度”。土地征收制度改革和集体经营建设用地进入市场预计将在全国范围内开展。

第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二届会议将于8月22日至26日在北京召开。根据上届会议议程,“土地管理法”修正案草案(以下简称“草案”) ) 会被考虑。

这是第二次在二审前两个月的八个月内审议该草案。刚刚过去的7月,中国全国人大也对该草案进行了为期一个月的公众咨询。

根据过去的惯例,法律修正案一般在第二次或第三次之后通过表决通过。由于土地征收制度和集体经营建设用地已经大幅修改,一旦草案通过,将对当前农村土地制度和城乡土地市场格局产生较大影响。

集体建设用地进入市场将为全国铺平道路

土地制度是国家的基本制度,关系到经济社会发展和人民的权益。作为土地领域的基本法律,与时俱进尤为重要。

自1986年颁布以来,现行的土地管理法经历了1988年的第一次修订,1998年8月的全面修订和2004年8月的第三次修订。

随着中国工业化和城市化的快速发展以及《物权法》的出版和实施,农村土地管理制度的改革引起了各界的广泛关注。

该草案于2018年12月23日首次提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议。此时,自上一次土地管理法修订以来已经过去了14年。

现行“土地管理法”修订的主要内容涉及征地,集体管理建设用地,住房制度等方面的修改。这些也是当前土地管理的困难和优先事项。这些修正案的最终方向也是统一城乡建设用地市场的重要目标。

长期以来,农村集体土地所有权和国有土地所有权问题并不平等。集体建设用地产权不完善,权力不完备,单一实现模式等问题已成为城乡统筹发展的严重障碍。

今年年初,中共中央,国务院发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》,要求在修改有关法律的基础上,完善配套制度,全面推进农村征地制度改革。农村集体经营建设用地改革,加快城乡一体化建设。建设用地市场。

为了解决集体经营建设用地进入市场的法律障碍,草案删除了非农建设和使用国有土地或者收购国有集体的规定。土地。草案明确了土地利用总体规划确定为工业,商业和其他经营目的,依法登记的集体建设用地允许土地所有者通过转让或租赁移交给单位或者个人。

集体建设用地进入市场的问题与当前土地供应方式的变化有关。对于一些房地产热点城市,如果集体建设用地能够顺利进入市场,有望缓解国有建设用地的相对紧张局面。

中国城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎在接受《第一财经》记者采访时表示,如果集体经营的建设用地直接进入市场,不需要像以前那样国有化,将会出现多重情况。效果:一是增加了工业用地,现在到哪里搞特色城镇和乡村振兴,这是一个有效的渠道;二是增加农民收入,原来集体经营的建设用地被国有化,大部分收益将由政府。农民之间的分歧较小,预计未来会有所改变。三是改变了过去地方政府通过土地财政增加收入的方式。他们需要更多地考虑转型,这也是一种增量效应。

根据草案初稿,集体建设用地进入市场的条件是:土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用地,集体建设用地依法登记注册,土地出让金、土地出让金、土地出让金、土地出让金、土地使用权出让金等。严格要求集体建设用地的土地使用权严格按照用地。使用总体规划中确定的用途的土地。

截至目前,有关部门尚未公布全国土地集体使用统计数据,但有学者表示,全国约有4000万亩集体经营用地。

2015年以来,经全国人大常委会授权,全国33个县(市、区)开展了农村土地征收和集体经营性建设用地准入、宅基地制度改革试点。截至去年12月,33个试点地区集体经营性建设用地已入市1万多宗,面积9万多亩,总价约257亿元,监管调整28.6亿元。

草案一经通过,意味着集体建设用地将不再局限于上述33个试点地区,而是将全面铺开,可进入市场的集体建设用地数量或将大幅增加。

农业和农村事务部农业和经济研究中心研究员廖洪乐曾告诉第一财经记者,在集体建设土地进入市场之前,南部沿海省份已有很多案例。 “土地管理法”修订后,这些做法获得了法律确认,有可能在更大范围内推广。

在修订现行的“土地管理法”之前,原国土资源部和住房和城乡建设部于1999年批准了10多个城市利用集体建设用地建设出租房。如果草案最终通过,也意味着可以在更多城市推广该试点。

廖洪乐认为,草案应该从两个方面加以改进和调整:一是放宽可以进入市场的集体建设用地范围,不仅限于“商业用地”,可以大大增加集体建设用地规模。可以进入市场;进入市场后集体建设用地的使用使其能够干预住房市场,如利用集体建设用地建设出租房和建设经济适用房。

Yiju(博客)研究中心智库的研究主任颜跃进告诉第一财经记者,目前租赁市场的土地使用仍面临很大压力。许多大城市的土地供应很少,应该在2020年形成一个相对较好的租赁市场。与集体建设用地相似,必须进行政策改革。这种土地使用进入市场的热情将会增加,这将有助于扩大租赁土地的来源,从而为租赁市场形成更好的发展条件。

保留土地收购

虽然部分集体经营的建设用地未来可以直接进入市场,但没有必要经过“征地”环节,但土地管理法的修改仍然留有“少许口”。征地。

前国土资源部部长姜大明曾写道,多年来,土地征收制度为确保中国工业化和城市化建设用地需求做出了历史性贡献。然而,在实践中,目前的征地制度暴露出一系列突出问题。随着征地规模和被征地农民人数逐年增加,征地造成的社会矛盾也逐年增加,导致征地,群体性事件和社会风险的信访水平较高。

修订“土地管理法”旨在缩小征地范围,明确在六种情况下可以获得集体土地用于土地使用,如基础设施建设,公用事业和电影发展。

其中,征地范围可以限制在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内。另外,不再实施“分段开发”的征地,保留集体经营建设用地。

经过2018年12月的初步审议,根据草案初稿草案中有关征地的规定,全国人大常委会的一些成员,全国人大代表和地方,部门的代表并且公职人员建议征地应符合宪法和物权法的规定。有关建设活动应符合计划,进一步限制征地范围。

为此,草案第二稿草案进行了修订,明确规定“公共利益需要”可以依法实施征地,同时加大规制力度。需要征地的建设活动应当符合国民经济和社会发展规划,土地利用总体规划和城乡规划。特别规划,扶贫安置,经济适用房项目,电影开发建设也应纳入国民经济和社会发展年度计划。

第二稿草案进一步完善了征地补偿标准的规定,提高了各区的综合地价,“每五年至少调整或重新公布一次”,增加了搬迁,临时安置等。征收农村村民的房屋造成的。要补偿的费用的内容。

资料来源:First Finance

http://www.sugys.com/bdsA6Sn1/t67.html

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